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云南丽江拉市海湿地公园未来的担忧与4千村民的生存危机

时间:2015-01-07 17:24 来源:未知 作者:新视角 阅读:
实名举报人:李文圣 身份证号码:533221196504291136 电话:13988859324
           李治 身份号码:533221196911181137 电话:15912220700

(我们是本文作者和发帖人,对本文真实性和发贴转贴行为承担法律责任)

 
    导读:一条铁路即将从丽江拉市海湿地公园附近穿越而过,让附近依赖拉市海乡村旅游而逐渐走向富裕的4000村民感觉到了生存的危机。为了维护自己的生存权利,4000村民联名签名表示了抗议,并喊出了“保护拉市海、还我生存权利”的口号。随着铁路建设帷幕的拉开,双方的矛盾和冲突一触即发。
    拉市海未来的担忧
    拉市海位于丽江市区西面10公里处的拉市坝中部,是云南省第一个以“湿地”命名的自然保护区。同时也是旅游大市丽江的一个最重要的旅游线路之一,被外地游客赞誉为“神奇的乐土”。
    自2013年来,附近的村民知悉了从丽江到香格里拉的丽香铁路将从拉市海旁边穿越而过,这引起了他们的极大恐慌。丽香铁路的穿越是否会破坏拉市海的水源,让拉市海的水日渐枯寂成了附近村民每天都在担忧、每天都在讨论的话题。
村民们的担忧是有道理的。
    拉市海的海水补给共有6个出水口,分别分布在附近的南尧村和美泉村,而丽香铁路恰恰将从南尧村和美泉村地下和地面穿越而过,这成了村民们担忧的原因之一。村民的担忧还有另外一个原因,一年前,村民们从一个知情人士口中得知,在进行地质勘查和设计的时候,曾经有过另一种方案是可以绕过拉市海附近的,但这样一来会让路线变长,建设成本增加11亿,这一小道消息更加坐实了村民们的担忧。
    那么,丽香铁路是否会真的影响到拉市海的水源呢?
    村民们为了证实自己的担忧,曾经试图请环评机构来拉市海进行局部的鉴定。但无数的环评机构在听说丽香铁路早在2009年就通过环保部的环评后都大摇其头。对他们而言,环保部就是神一样的存在,他们没有能力也没有胆量去推翻环保部的结论,即使局部的也不敢。
    一个环评机构人士向村民坦言:任何环评机构也不会作出和国家环保部相反的结论,从技术层面要作出丽香铁路破坏拉市海水源的可能性不大,但技术上作出的勘测有时也不太可靠,也许一二年时没影响,但三年后就会有影响了。
    拉市海影响的连锁影响
    如果拉市海的水源头真的受到影响,他的连锁副作用将会很大。
    拉市海除了让游客享受到划船的乐趣外,从西伯利亚飞来在此栖息的3万只候鸟更是游客们的兴趣所在。每到11月,近75个品种的候鸟就陆续从西伯利亚飞来,一副人与候鸟和谐共处的景象往往让游客流连忘返。
    如果拉市是水源头受到影响,随着海水的日渐枯寂,这一景象将会慢慢成为历史。同时拉市海湿地公园这一丽江重要旅游线路将逐步成为一个充满讽刺的摆设,每年影响到此旅游的人次将达到10万,对丽江的旅游经济和旅游品牌来说都将是一个沉重的打击。
    “小桥流水人家。”这是丽江古城的一个金字招牌。而整个丽江古城的景观用水全部来自于拉市海的海水。没有了拉市海的海水,小桥人家依旧,流水再难寻觅。
    拉市海6个水源头的水还养活了南尧、美景两个村庄一代又一代的人。在村民们的记忆中,他们已经回忆不起这些水源究竟有多长的历史了,因为有了这些水源头,也才有了今天的拉市海。一直以来,村民们的农田灌溉,人畜饮水,生活用水完全依靠这些水源。山上森林里无数的野生动物也是靠这些水源而生存,没有了这些水源,山上的动物们会绝迹吗,村民们对此充满了疑问。
    4000村民的生存危机
    在云南,喂养马匹最多的地方,当数拉市海附近的南尧,美泉两个村庄了。
    南尧、美泉两个村庄以纳西族和彝族为主,共有人口4000人,南尧村人均耕地不足1亩,美泉村人均耕地不足0.5亩,在拉市海的旅游资源还没兴旺前,两个村庄的村民过着贫穷而艰辛的生活。
    随着拉市海湿地公园和茶马古道这一旅游线路的兴旺,拉市海每年吸引着来这里的游客近10万次,毗邻的南尧村和美泉村4000村民也依托此资源发展乡村旅游活动而逐渐走上了富裕的道路。
    马匹是让村民们走向富裕最主要的工具。在拉市海划船,骑马走茶马古道历来是来拉市海旅游人群的不二选择。南尧村养马的村民达到95%,美泉村养马的村民比例则达到了100%。牵着马,带着游客走茶马古道,是这两个村庄男人和女人们最主要的劳动,仅仅依靠养马而带来的经济收益户均就达到6万元,47个马站7500匹马在当地也然成为了一道独特的风景。
    对未知的恐惧才是最大的恐惧。习惯了依托拉市海湿地公园和茶马古道养马谋生的村民们实在不敢想象失去了这个依托后他们的未来是什么,他们的子孙后代依靠什么生活。因此对于丽香铁路可能会造成拉市海水源的枯寂他们有着近乎病态的恐惧,对丽香铁路将茶马古道横穿为两段他们心里有着本能的反抗。当吃饭的碗都有可能被砸烂了的时候,除了反抗,他们还能做什么呢?
    南尧、美泉两个村庄还有一个统一的称呼叫纳西古村,是丽江的一个纳西文化传统村落,但这个充满纳西文化气息的村落,随着丽香铁路的横穿而过,纳西文化气息在火车的轰鸣声中将变得残缺和不伦不类。
    饭碗将被砸烂,文化将被破坏,生存权利都被剥夺了,未来怎么活下去的问题考验着村民们的理智和智慧。
    谁来保护4000村民的合法权益?
    随着十八大的召开,随着“依法治国”理念的提出,村民们仿佛看到了一线光亮。
    2012年,中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见》(试行)。文件要求:凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项,包括涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项,党政机关作出决策前都要进行社会稳定风险评估。需要评估的具体决策事项由各地区各有关部门根据上述规定和实际情况确定。
    ——决策事项是否符合大多数群众的利益,是否兼顾了群众的现实利益和长远利益,会不会给群众带来过重经济负担或者对群众的生产生活造成过多不便,会不会引发不同地区、行业、群体之间的攀比。拟采取的措施和手段是否必要、适当,是否尽最大可能维护了所涉及群众的合法权益。政策调整、利益调节的对象和范围界定是否准确,拟给予的补偿、安置或者救助是否合理公平及时。
    ——决策事项是否存在公共安全隐患,会不会引发群体性事件、集体上访,会不会引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题。决策可能引发社会稳定风险是否可控,能否得到有效防范和化解;是否制定了社会矛盾预防和化解措施以及相应的应急处置预案,宣传解释和舆论引导工作是否充分。
    同年8月16日,国家发改委也发文《国家发改委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》,2013年,云南省发改委发文《云南省发展改革委员会重大固定资产投资项目社会稳定风险评估方法》。
几分文件同时强调:凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项,党政机关作出决策前都要进行社会稳定风险评估。对于不符合大多数群众的利益,没有兼顾群众的现实利益和长远利益,可能会引发群体性事件、集体上访,可能会引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的建设项目,一律不予通过。
    现实问题是,早在2009年,丽香铁路的建设立项就已经通过了国家相关部委的批复,而根据2012年中央办公厅、国务院办公厅的文件和国家发改委的文件要求,丽香铁路真要通过拉市海的话,不但会破坏拉市海湿地的生态平衡,4000村民的生存权益亦会受到严重破坏,引起大规模的上访、影响社会稳定就会成为了必然。
    亡羊补牢,为时未晚。如今的丽香铁路已经开工建设,当铁路建设经过拉市海的时候,大规模的冲突事件也许就会拉开帷幕,毕竟涉及到4000村民的生存环境问题,要保持社会稳定就几乎成为了不可能。

    中央及地方政府是否有勇气正视和面对将可能出现的矛盾,如何化解丽香铁路可能对拉市海湿地公园的破坏和广大村民生存环境的影响,这是一个让4000村民正期待着的问题。

 

    来源:中国法治监督网
http://www.ycthjc.com.cn/html/8930/8930.html

(责任编辑:新视角)

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